1、前  言

    50多年來，我國為了治理黃土高原地區(qū)水土流失，為了促進老少邊窮地區(qū)的經濟發(fā)展，示范推廣了大量的植物品種，但多數沒有開成規(guī)模，沒有實現可持續(xù)發(fā)展。能夠推廣到全國，持續(xù)20年的發(fā)展，產生巨大生態(tài)和經濟效益，甚至在世界產生影響的，除了沙棘，絕無僅有。以下對20年的沙棘資源開發(fā)利用歷程做一簡要分析，剖析我國沙棘資源開發(fā)利用的軌跡，為今后的發(fā)展提供借鑒。

20年來，我國的沙棘資源開發(fā)利用取得了舉世矚目的巨大成就——沙棘資源面積增加了一倍，加工利用開成了新的產業(yè)，沙棘知名度大大提高，在大部分省區(qū)獲得認可；凸現“突破口”效應，加快了黃土高原及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理；在西部大開發(fā)中得到了重視，發(fā)揮著日益重要的作用，促進環(huán)境保護與經濟建設的協調發(fā)展。

20年的我國沙棘資源開發(fā)利用在國家改革開放持續(xù)深入的大背景下，伴隨著我國由計劃經濟向市場經濟轉達化，經歷 了政府機構改革、加入WTO、西部在開發(fā)、退耕還林、再造一個山川秀美的西北地區(qū)、治理沙塵暴等政治、經濟、環(huán)境的重大事件。因此，我國沙棘資源開發(fā)利用不僅遵循著“從無到有，從小到大，波浪前進，曲折發(fā)展”的規(guī)律，而且不可避免地具有計劃經濟和市場經濟的雙重屬性。

在我國現行體制下，成立機構、召開大型會議等是典型的政府行為指標和反映市場經濟體制的專利數得來分析20年的發(fā)展歷程。

 

2、20年發(fā)展歷程總述

統計1985—2004年國家、流域機構、省區(qū)成立沙棘組織協調機構、召開全國沙棘工作會議、現場會議、產品展示會議、學術會議；沙棘專業(yè)委員會會議；流域沙棘（培訓、工作）會議；國內召開的國際沙棘會議和組織出國培訓考察、接待國外政府（國際組織）考察團等反映政府行為的資料，以該年度發(fā)生這些事件的次數，做圖1（圖表錄入時省略，下同）。

從圖1看出，20年來，反映政府行為事件的數量不僅波動大，而且呈下降趨。進行線性回歸分析，結果表明，政府行為減少的數量是年數（1、2……20）的負的0.26倍。其中1986年成立機構、召開會議等反映政府行為的事件達12起，是20年中最多的一年，1987年為11起，數為第二，1986年和平共處987年政府行為事件占20年總量的24%。在我國以計劃經濟為主體的經濟體制條件下，這些政府行為極大地促進了沙棘資源開發(fā)利用的發(fā)展。

20世紀末期以來，全國性的大會議大幅度減少，涉及加工利用的全國會議幾乎沒有。其中2004年一次會議也沒有召開。全國性會議的減少，從一個方面反映了計劃經濟政府行為在沙棘資源開發(fā)利用中的逐漸淡出。

隨著改革開放的不斷深化，我國的經濟體逐體步向社會主義市場經濟轉變，因此也對沙棘資源開發(fā)利用產生了積極的影響。專利制度作為市場經濟體制的產物，在一定程度上代表了市場經濟發(fā)展的特點，因此沙棘專利的數量變化一方面反映了沙棘資源開發(fā)利用的市場經濟屬性，同時也反映了沙棘資源開發(fā)利用的狀況，作者統計了1985—2003年的沙棘專利數量（因檢索專利資料時，2004年的沙棘專利沒有公布，因此本文沒有采用2004年的沙棘專利數量數據，避免造成分析結果的偏差）。從圖2可以看出，沙棘專利數量呈逐年增加的趨勢，1993年和2000年顯示出兩個高峰，其中2000年的專利數量達到37項，包括軟飲料、食品、化妝品、保健品、藥生產工藝設備，以及產品包裝等門類。

采用回歸方法，進一步分析沙棘專利的變化趨，發(fā)現，沙棘專利數量的變化呈增加趨勢，而且具有較高的相關關系，這主明沙棘資源開發(fā)利用的市場經濟屬性越來越高，社會主義市場經濟體制的建立，推動了沙棘資源的開發(fā)利用的發(fā)展。

      綜合以上圖1和圖2，做出圖3可以看出，我國沙棘資源開發(fā)利用20年來在國家政治、經濟，以及自然氣候的影響下，不斷波動發(fā)、起伏，甚至大起大落。采用統計分析方法，做出發(fā)展趨勢圖線，可以看出，近20年的歷程從總體上仍然呈現出持續(xù)發(fā)展的趨勢。

 

3、20年發(fā)展歷程分階段論述

根據以上計劃經濟政府行為和市場經濟專利技術的增減變化過程，結合沙棘資源開發(fā)利用的實際，可以將20年的發(fā)展歷程劃為三個階段：宣傳發(fā)動階段，全面突破階段，市場引導階段。

 

3.1 宣傳發(fā)動階段（1985—1988年）

1985年在調查研究的基礎上，時任水電部部長的錢正英同志向中央提交了《以開發(fā)沙棘資源作為加速黃土高原治理的一個突破口》的報告，得到了中央領導的支持，其后時任水電部中國水利實業(yè)開發(fā)總公司總經理的鈕茂生同志攜錢正英部長的親筆信，前往山西、陜西、遼寧、河北、甘肅、寧夏、內蒙古等省區(qū)調查了解沙棘資源開發(fā)利用的情況。1986年有關流域機構和省區(qū)分別成立了沙棘辦公室，推動各地沙棘資源開發(fā)利用。在強大的政府行為推動下，1986年全國建立加工利用企業(yè)90多家，年加工能力達到44900T；完成了一大批研究成果，初步查清了資源狀況。同年9月由水電部、林業(yè)部和山西省聯合召開了全國沙棘開發(fā)利用經驗交流會，原水電部、林業(yè)部、輕工部、衛(wèi)生部、商業(yè)部、國家醫(yī)藥管理局、國家體委、中國土畜產進出口總公司和山西、陜西、甘肅、內蒙古等14個省（自治區(qū)、直轄市）和大專院校、科研單位、新聞媒體的180余人參加了會議。會議交流了經驗，互通了信息，明確了方向，堅定了信心，對促進沙棘資源的開發(fā)利用起到了積極的作用。在此基礎上，1987年全國沙棘協調辦公室和有關單位聯合召開了6次不同類型的全國性會議，分別是：3月全國沙棘協調辦公室和中國工商經濟開發(fā)公司在北京舉辦的沙棘產品貿易洽談會、3月全國沙棘協調辦公室和國際商場在天津召開的新聞發(fā)布會、5月全國沙棘協調辦公室和國家科委在青島召開的沙棘綜合利用新技術推廣會、10月全國沙棘協調辦公室和林業(yè)部造林經營司、水電部中國水利實業(yè)開發(fā)總公司在建平召開的沙棘資源現場會、12月在楊凌召開的第一次全國沙棘科研學術會議、12全國沙棘協調辦公室、輕工部、水電部、林業(yè)部聯合召開的第二次沙棘產品質量評議會。這些會議從組織領導、資源建設、產品開發(fā)、市場營銷、科學研究和宣傳推廣等方面宣傳了沙棘資源開發(fā)利用的成果，推動了沙棘資源開發(fā)利用的發(fā)展。

經過兩年多的宣傳發(fā)動，各地創(chuàng)辦了以生產飲料等初級產品為主的加工廠近100家；黃河水利委員會沙棘辦公室在黃河中游黃土高原地區(qū)選擇16個縣（旗）開展了沙棘資源建設試點工作；1988年世界第一份沙棘專業(yè)雜志——《沙棘》在中國誕生。

1988年3月在西安召開了沙棘專業(yè)委員會常委擴大會議，會議對兩年來的沙棘開發(fā)工作給予了高度評價，認為沙棘開發(fā)已經在全國普遍推開，開發(fā)內容逐漸深化，資源建設已被各界重視，科研與生產結合初見成效；錢正英同志提出的以開發(fā)沙棘作為治理黃土高原突破口的建議正在實現；全國沙棘資源開發(fā)利用在中央有關部委和各級政府的重視與支持下，經過短短兩年的宣傳發(fā)動，達到了開發(fā)利用的高潮。

3.2全面突破階段（1989—1998年） 

3.2.1  1989年，在國際大氣候和國內改革方針調整的影響下，市場出現疲軟，一些產品銷售減少，影響了沙棘的開發(fā)利用。

1990年7月在山西五臺召開沙棘專業(yè)委員會常委擴大會議，會議分析了沙棘開發(fā)利用形勢，討論了存在的問題和解決途徑，研究了如何提高沙棘開發(fā)的經濟效益，確定了下一步[友觀指導思想，提出了“八五”期間的開發(fā)利用戰(zhàn)略決策。1990年12月在河南省鄭州市召開了第二屆全國沙棘開發(fā)利用工作會議。這是在我國沙棘開發(fā)利用事業(yè)由起步階段轉入攻堅階段的關鍵時刻召開的一次重要會議。時任水利部副部長的鈕茂生同志在會上做了“為國分憂，為民造福，大力發(fā)展沙棘事業(yè)”的工作報告。表彰了“七五”期間在沙棘開發(fā)利用中做出突出成績的先進單位和先進個人。會議指出：雖然我們面臨著許多問題和困難，但問題和機遇同在，困難和希望并存，只要堅定信念，持之以恒，積極工作，踏實穩(wěn)步地向前發(fā)展，沙棘利用開發(fā)事業(yè)就一定會取得更大成績。本次會議為使沙棘開發(fā)利用事業(yè)走出低谷，健康發(fā)展起到了積極的推動作用。1992年在沙棘油為龍頭的產品開發(fā)和市場開拓方面有了突破性的進展，1993年下半年沙棘資源建設和加工利用獲得了新的活力，發(fā)展速度顯著加快：沙棘種植區(qū)域得到擴大，新建和成產了一批加工銷售企業(yè)，開發(fā)了一些適銷對路的新產品。呈現出第二次沙棘資源開發(fā)利用高潮。

 

3.2.2 從1989年開始我國沙棘資源開發(fā)利用進入全面突破階段，其主要標志是：資源建設蓬勃發(fā)展，加工利用產銷兩旺，科學研究碩果累累，； 際交流成效顯著。在沙棘資源建設方面，黃委沙棘辦分室實施的沙棘治理砒砂巖工程獲得成功，1993年水利部在東勝召開了沙棘資源建設現場會，宣傳推廣沙棘治理砒砂巖的成果。1995年5月在西安成立了“全國沙棘資源基地建設聯誼會”。1997年7月UUNDP援助中國沙棘開發(fā)項目在北京啟動。1997年10月中華人民共和國水利部與玻利維亞經濟發(fā)展部簽署沙棘種植合作備忘錄。在總結沙棘治理砒砂巖成果的基礎上，1998年9月國家計委立項的“晉陜蒙砒砂巖沙棘生態(tài)工程”正式啟動。

在此期間，統計全國沙棘種植面積達到每年6.7萬hm2,其中黃土高原地區(qū)年統計種植面積5萬hm2發(fā)上，占同期黃土高原年代水土保持造林面積的10%左右；涌現出一批以種植沙棘加快治理水土流失的典型。資源建設初現“突破口”效應。

在加工利用與市場開拓方面，加工企業(yè)數量劇增，生產企業(yè)遍布全國；產品種類增加，產量上升，質量提高，加工層次深化；市場迅速擴大，沙棘產品廣為人知，一些產品出現供不應求的局面；國際市場得到開拓，產品出口遍及亞洲、歐洲、美洲；加工效應顯著提高。

1992年在社會各界、國內各類刊物對沙棘油藥用效果宣傳力度加大，特別是《人民日報》等報刊的宣傳，使全社會提高了對沙棘油醫(yī)療保健作用的認識，使沙棘油市場行到迅速開拓。沙棘油的加工從上半年的每公斤100多元還賣不出去，到下半年每公斤零售價超過500元不這供不應求。從此發(fā)后，加然沙棘油的價格幾經變化，有所降低，但至今仍保持在較高的價們。在沙棘油高價格的刺激下，沙棘油生產行到各地企業(yè)的重視，使沙棘油的生產工藝、生產設備和加工生產行到較大的促進。1992 年出現的第二次開發(fā)利用高潮就是在以沙棘油為龍頭的產品開發(fā)和市場開拓方面產生突破的形勢下形成的。

    為了規(guī)范沙棘油和其他沙棘產品的生產，1994年6月全國沙棘協調辦公室，發(fā)布了沙棘籽油（HB/QS002-94）和沙棘果油（HB/QS001-94）全國行業(yè)標準。1995年3月水利部批準成立全國沙棘產品檢測中心。1995年12月全國沙棘企業(yè)聯誼會在北京成立并召開了第一次年會。

    在科學研究方面，完成了全國性沙棘資源普查，掌握了人國沙棘資源的數量和質量；提出了沙棘屬植物新分類體系，得到國際沙棘界的義可；選育出中國第一代經過改良的沙棘品種，建立了中國沙棘引種、選種、育種和良種繁育體系；以治理嚴重水土流失為目的，大面積種植人工沙棘林，成套技術取得實質性進展，在干旱地區(qū)大面積種植沙棘獲得成功；對沙棘屬植物生理生化特征性有了進一步認識，以沙棘藥用有效成分為主要原料的醫(yī)藥保健品研制有長足發(fā)展。

    在沙棘科學研究方面取得的最主要成果是沙棘良種選育。該研究成果成為中國沙棘資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎，并獲得了最高國家獎勵。1986年黃委天水水保站開始沙棘的引種和育種工作。1988年黃委沙棘辦在黃河中游地區(qū)擴大對產自新疆的中亞沙棘（蒙古沙棘）的引種區(qū)域。1991年黃委沙棘辦與中國林業(yè)科學院協作，在黃河中游地區(qū)選擇東勝、離石、磴口、西峰、綏德、永壽等試驗點，開展沙棘良種選育研究，1995年沙棘育種課題在北京通過林業(yè)部組織的鑒定，認為該成果達到國際領先水平。與此同時，在遼寧阜新、陜西永壽、內蒙東勝等地的育種研究也先后完成并通過了鑒定。這些研究項目培育出沙棘良種13個，包括以采果為主的經濟型品種，以園林綠化為主的觀賞型品種，以放牧和草原改良為主的生態(tài)經濟型品種，以保持水土為主的生態(tài)型品種。黑龍江齊齊哈爾市園藝研究所1994—1997年完成了國家外專局下達的引進俄羅斯大果沙棘良種及技術項目，其引進俄羅斯大果沙棘優(yōu)良品種38個。1997年沙棘遺傳改良系統研究獲得林業(yè)部科技進步一等獎，1998年該成果獲得國家科技進步一等獎。至此，歷經十年的我國第一代沙棘良種選育工作以顯赫的成果完成。

    在國際交與合作方面，1989年10月首屆國際沙棘學術交流會議在陜西西安舉行，會議提出了建立國際沙棘研究培訓中心的倡議。1991年聯合國資助青海“婦女參與發(fā)展”項目開發(fā)沙棘取得進展。1993年我國組織了迄今為止最大的代表團參加在俄羅斯召開的第二屆國際沙棘學術交流會，進一步向世界展示了我國沙棘資源開發(fā)利用的科學成就，為確立中國在世界沙棘開發(fā)中的主導地位奠定了基礎。

    1995年在中國召開國際沙棘研討會場，與會各國專家一致同意在中國北京成立國際沙棘研究培訓中心，并簽署了在中國北京成立國際沙棘研究中心、促進國際沙棘資源開發(fā)利用的《北京宣言》�！侗本┬�言》肯定了中國在沙棘資源開發(fā)利用方面的成就，確立了中國在世界沙棘界的主導地位。

    1998年聯合國開發(fā)署援助“中國沙棘開發(fā)”項目投入實施，該項目主要包括三部分：提高沙棘研究示范和培訓的能力；增強農戶的沙棘種植和開發(fā)的能力；提高組織、協調及研究管理的能力。通過項目的實施，增強了中國與其他國家諸葛亮如加拿大、芬蘭、俄羅斯等國的交流與合作。

 

3.3 市場引導階段（1999年以后）

3.3.1 隨著又一輪政府機構的改革，1998年以后，各級各地沙棘辦公室先后停止活動，1997年5中編辦批準全國沙棘協調辦分室更名為水利部沙棘開發(fā)管理中心，成為水利部正式的事業(yè)單位，政府職能淡化，沙棘資源開發(fā)利用的政府行為減弱，與此同時，在我國社會主義市場經濟體制不斷發(fā)展完善的大背景下，沙棘資源開發(fā)利用的市場機制不斷發(fā)育，繼續(xù)推動了沙棘資源開發(fā)利用的發(fā)展。

 

3.3.2 1999年以來6年批準沙棘專利139項，占20年專利數量的54.3%。不僅沙棘加工產品、技術、設備申報專利，而且沙棘資源建設的技術也申報專利。中國科學院沈陽應用生態(tài)研究所2002年發(fā)明了構建沙棘聯合生體方法，該發(fā)明2004年1月7日公開，專利號為02132424。該方法以沙棘為宿主植物的VA菌根聚叢球囊霉（G·aggregatum）與沙棘為宿主植物的弗蘭克氏放線菌共同接種于沙棘聯合共同體。本發(fā)明形成的聯合共生體提高了沙棘的抗菌素逆性，增強宿主植物沙棘的敵視尖性，能夠較好地應用于今后的造林引種、育苗及經注等生產實踐中，尤其是逆境條件下的造林與復墾；同時在促進沙棘生長，沙棘病蟲害的防治等方面都有很好的應用前景；豐富和發(fā)展了聯合共生理論。寧夏銀川市藍天實用技術研究所2002年發(fā)明了同穴喬灌混交種植方法，該發(fā)明2003年6月18日公開，專利號為02160200。該方法應用于水土保持、治理整頓沙漠和荒山等生態(tài)建設，不擠占有效耕地、不需平整土地、不需建造灌溉渠系，不用破壞地形地貌及現有的植被，投資小，見效大。

 

3.3.3 在資源建設方面與區(qū)域經濟發(fā)展相結合、與企業(yè)在規(guī)模生產相結合，“公同十農戶”的模式得到推廣，資源建設持續(xù)發(fā)展。水利部沙棘管理中心實施的砒砂巖沙棘種植項目采用這種模式取得了較好的效果。據中心負責人介紹，1998年“晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程”啟動實施，該項目由沙棘中心作為項目法人具體組織實施。在項目實施過程中，實行了項目法人制、工程承包帛和“政府十公司十農戶”的管理機制。確保項目的進一步開展積累了經驗，打好了基礎。

    目前有許多沙棘產品加工企業(yè)，不僅生產沙棘產品，也重視沙棘資源建設。內蒙古鄂爾多斯市天驕資源發(fā)展有限責任公司，是以沙棘種植、研究開發(fā)及沙棘產品生產為主的企業(yè)。公司的經營宗旨是大力開展沙棘產品，帶動沙棘資源建設，走公司加農戶的路子，實現農民增收、生態(tài)環(huán)境改善、企業(yè)長足發(fā)展，即社會效益、生態(tài)效益和經濟效益三贏的目標。從1996年開始生產天驕牌沙棘醋和開發(fā)沙棘以來，先后獲得國家三項專利技術。目前已形成沙棘良種試驗、育苗、種植及沙棘產品開發(fā)生產、經營一條龍的內蒙古第二家從事沙棘開發(fā)利用的企業(yè)。公司在距東勝30km處建立柴登萬畝沙棘原料基地，經過建設獎形成公司連基地、基地連農戶、農戶受益于基地的大果沙棘樣板基地。使其達到了改善生態(tài)環(huán)境、農牧民增收和企業(yè)發(fā)展的“三贏”模式。

    右玉縣通過“封育、天然林改造、人工種植、發(fā)展人工種植園”四種方法，使全縣不同覆蓋度的沙棘林發(fā)展到2萬hm2，沙棘基地可產果12000余噸，產籽2100噸。在此基礎上，右玉縣組建了年產沙棘系列產品500噸的綠都食品飲料公司，年利稅20多萬元。同時組建了發(fā)沙棘稈為原料，年產值450萬元的人造板廠。1998年，右玉縣和北京匯源集團聯營建起年產沙棘飲料25000噸的匯源沙棘飲料公司。目前右玉縣已經有各類沙棘加工企業(yè)十幾家，每年為縣財政增收500多萬元，占財政總收入的五分之一，成為全縣新的經濟增長點。沙棘 生產和加工，一方面為廣大下崗職工和農民每年平均增收100多元，社會效益逐提高。

 

3.3.4 在良種沙棘推廣方面，近年來主要通過市場行為進行繁殖推廣。據筆者調查，目前我國沙棘良種扦插苗的生產能力達每年上千株，2003年春，沙棘良種苗木銷售額超過1000萬元。黑龍江、遼寧、甘肅等省區(qū)依托地理和自然優(yōu)勢，年繁殖沙棘良種苗木均在200萬株左右，成為沙棘良種苗木繁殖大省。

 

3.3.5 在市場銷售方面，沙棘資源開發(fā)利用各個領域均充分利用市場機制，大力推廣銷售沙棘種苗、沙棘原料、沙棘產品。經調查，我國許多沙棘科研、良種繁育、產品加工、設備制造單位和企業(yè)均通過互聯網和各種廣告推銷產品。據分析，從《沙棘》雜志創(chuàng)辦到2003年，沙棘廣告頁數量呈上升趨勢增加，特別是1999年以后，廣告數量大幅度增加（圖4）。這一方面反映了沙棘產品銷售單位在市場經濟體制下的銷售行為特點。

    綜上述，20年來我國沙棘資源開發(fā)利用從無到有，從小到大，經歷了宣傳發(fā)動、全面突破、市場引導等階段，從計劃經濟發(fā)展模式轉型到市場經濟發(fā)展模式，適應了我國改革開放的發(fā)展形式，符合“人與自然和諧相處”時代潮流，順應了科學發(fā)展觀的要求，達到了環(huán)境治理和經濟發(fā)展的“雙贏”，實現了沙棘資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展。

 

(文章來源：沙棘網)