文獻(xiàn)中心

CFDA約談17地政府 中藥材市場(chǎng)整頓風(fēng)暴來(lái)襲

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（下稱“食藥監(jiān)總局”）7月初對(duì)中國(guó)五個(gè)大型中藥材市場(chǎng)的暗訪摸底顯示，在全國(guó)多地中藥材市場(chǎng)上銷售的藥材中，相當(dāng)一部分存在著假冒偽劣、摻雜使假、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、非法加工等現(xiàn)象。

也是由于問(wèn)題廣泛而龐雜，中藥材質(zhì)量監(jiān)管正引起相關(guān)部門(mén)的重視。而就在7月17日，食藥監(jiān)總局已在全國(guó)部署了藥品“兩打兩建”專項(xiàng)行動(dòng)，其中，打擊中藥違法生產(chǎn)行為、整治中藥材專業(yè)市場(chǎng)便是重點(diǎn)之一。

昨日上午，國(guó)家食藥監(jiān)總局在北京友誼賓館召開(kāi)中藥材專業(yè)市場(chǎng)整治約談會(huì)，約談安徽亳州、河北安國(guó)等17地政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，而這些地方，皆為全國(guó)集中的中藥材專業(yè)市場(chǎng)所在地。

在上述由食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)吳湞主持的會(huì)議上，不僅食藥監(jiān)總局5個(gè)暗訪組依次用演示稿的形式，向與會(huì)人士展示了暗訪中存在的一些亂象，17個(gè)中藥材專業(yè)市場(chǎng)所在地政府負(fù)責(zé)人并簽署《中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理責(zé)任書(shū)》，以求能夠規(guī)范中藥材市場(chǎng)。

記者獲得的食藥監(jiān)總局工作組暗訪演示稿顯示，假冒偽劣、摻雜使假、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、非法加工已在國(guó)內(nèi)多個(gè)中藥材市場(chǎng)成風(fēng)，并構(gòu)成了一個(gè)隱秘的“地下王國(guó)”。

“今天請(qǐng)來(lái)17個(gè)中藥材（市場(chǎng)所在）的地市級(jí)政府，目的是給大家擺問(wèn)題，堅(jiān)決進(jìn)行整治，今天我們這個(gè)會(huì)是約談會(huì)，實(shí)際也是中藥材市場(chǎng)整頓的開(kāi)始。”吳湞在會(huì)上說(shuō)。

中藥材市場(chǎng)亂象

據(jù)食藥監(jiān)總局工作組在安徽亳州、河北安國(guó)、成都荷花池、廣東清平、廣西玉林五大中藥材市場(chǎng)的暗訪，目前中國(guó)中藥材市場(chǎng)所存在的問(wèn)題具有普遍性。

僅僅在安徽亳州，工作組便發(fā)現(xiàn)了增重、以次充好等九大問(wèn)題。

據(jù)亳州暗訪演示稿，工作組發(fā)現(xiàn)紫河車、蘄蛇嚴(yán)重?fù)郊僭鲋兀�炮穿山甲片、豬苓普遍增重，而在海龍、海馬腹內(nèi)，則灌入糊精、水泥等，蟲(chóng)類藥材如全蝎、土鱉蟲(chóng)等腹中充滿雜質(zhì)。

工作組暗訪發(fā)現(xiàn)，部分藥材存在被提取過(guò)有效成分后再出售的情況。如人參、西洋參等，鹿茸味極淡，苦參、黃連、黃柏顏色淡，無(wú)苦味。

染色現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。亳州工作組發(fā)現(xiàn)，西紅花（紙纖維染色）、黃柏、烏梅、丹參、五味子、朱砂、酸棗仁、山萸肉等，皆存在染色現(xiàn)象。

以次充好也大行其道。如平貝母充川貝母、山麥冬充麥冬、鎖陽(yáng)充肉蓯蓉，以其他小蛇充金錢(qián)白花蛇等。

在摻雜使假方面，工作組發(fā)現(xiàn)，如生曬人參摻入西洋參內(nèi)、烏梅中摻有山杏、李子等類似摻雜使假的藥材，數(shù)量多達(dá)十幾種。此外，暗訪組還發(fā)現(xiàn)部分藥材非藥用部分嚴(yán)重超標(biāo)：如皂角刺中刺少而莖枝多、山萸肉中果肉少而果核多等。

工作組發(fā)現(xiàn)，濫用農(nóng)藥、化肥造成藥材質(zhì)量下降，療效降低，并使藥材外觀性狀發(fā)生改變。如土茯苓、何首烏出現(xiàn)木心，丹參、黃芪變硬變大等。

過(guò)度使用硫磺熏蒸也是不可忽視的問(wèn)題，而這些藥材包括貝母、苡仁、赤芍、黃芪、白果等。另還有數(shù)十種中藥材存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，如白芨、明黨參等。

工作組發(fā)現(xiàn)，毒性藥材在中藥草市場(chǎng)可隨便購(gòu)買(mǎi)。如朱砂、雄黃、紅娘蟲(chóng)、青娘蟲(chóng)、斑蝥等。

工作組在亳州市場(chǎng)周邊暗訪另外發(fā)現(xiàn)，存在非法加工生產(chǎn)、炮制藥材飲片的情況。

“在進(jìn)入李樓村的小路右側(cè)的田里看到有大量的藥渣，村民們正在打包，裝車。在姜屯村發(fā)現(xiàn)一家有三名老人正用切片機(jī)切制藥材；在村里的空地上有部分中藥在晾曬。在十九里鎮(zhèn)的道路兩邊，密布眾多的藥材交易商鋪，一家緊挨一家。延綿有兩公里。”亳州暗訪演示稿顯示。

而除了同樣存在上述問(wèn)題外，在河北安國(guó)中藥材交易市場(chǎng)，工作組走訪附近12個(gè)村落發(fā)現(xiàn)，其中一些村落存在露天保存藥材的情形，多個(gè)無(wú)證家庭飲片加工作坊，均是設(shè)備簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生堪憂，藥材質(zhì)量堪憂。

而以北七公村為例，工作組暗訪發(fā)現(xiàn)，該村中藥材加工戶完全是自家個(gè)體加工飲片，飲片加工無(wú)炮制規(guī)范，質(zhì)量無(wú)保證，甚至一些加工戶還偽造中藥飲片合格證。

在西部地區(qū)最大的成都荷花池中藥材專業(yè)市場(chǎng)，工作組不僅發(fā)現(xiàn)有專賣(mài)店、紅木家具店等與中藥材、飲片攤位混雜，而且，有經(jīng)營(yíng)戶明確宣稱貨有兩樣有好有壞，一分錢(qián)一分貨，如有無(wú)硫川貝、無(wú)硫山藥、清水全蝎、加香沉香、包藥檢貨等。

 工作組在成都五塊石附近遭遇加工中藥飲片的地下小作坊，發(fā)現(xiàn)部分品種在種植過(guò)程中濫用植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和農(nóng)藥，一些品種經(jīng)提取后再售賣(mài)等情況。

另?yè)?jù)食藥監(jiān)總局工作組在廣東清平、廣西玉林的暗訪，上述情形皆多有存在。

整頓風(fēng)暴來(lái)襲

五個(gè)地方的問(wèn)題是不是只有這五個(gè)地方存在？其他地方是不是不存在？不會(huì)的，只是程度不同而已。”吳湞在上述五大暗訪組做完報(bào)告后說(shuō)，“這些問(wèn)題要徹底解決，這些問(wèn)題非常嚴(yán)重。”

在會(huì)場(chǎng)上，本報(bào)記者看到，與會(huì)人士無(wú)不神色凝重，而從食藥監(jiān)總局中藥材專業(yè)市場(chǎng)整治約談會(huì)的參會(huì)陣容上，也正如吳湞所說(shuō)：“實(shí)際也是中藥材市場(chǎng)整頓的開(kāi)始。”

據(jù)吳湞介紹，中國(guó)中藥材市場(chǎng)歷史悠久，短暫的有上百年，長(zhǎng)的則上千年。從上個(gè)世紀(jì)90年代，全國(guó)各地涌現(xiàn)了大量的中藥材市場(chǎng)。

1993～1995年，國(guó)務(wù)院整頓關(guān)閉了100多個(gè)中藥材市場(chǎng)，動(dòng)作很大，僅僅保留了17個(gè)中藥材市場(chǎng)，在這20多年里，也沒(méi)有新批，以后也不會(huì)再批。

“這些中藥材市場(chǎng)，是歷史的遺留，我們要愛(ài)惜，要管理好，要規(guī)范好。這是我們的責(zé)任。”吳湞說(shuō)。

“政府該出手了，重拳出擊，否則我們中醫(yī)藥事業(yè)可能會(huì)毀在我們這一代手中，歷代沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)這樣嚴(yán)重的問(wèn)題。”與會(huì)的商務(wù)部市場(chǎng)秩序司副司長(zhǎng)溫再興說(shuō)。

而據(jù)與會(huì)的亳州市政府人士介紹，自7月17日，食藥監(jiān)總局召開(kāi)“兩打兩建”會(huì)議，亳州便連夜召開(kāi)會(huì)議，并成立了專門(mén)的小組。亳州共檢查了5000家攤點(diǎn)和門(mén)店，設(shè)立了100萬(wàn)元的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)可以達(dá)20萬(wàn)元。

安國(guó)市場(chǎng)則已經(jīng)簽訂了責(zé)任狀，不僅對(duì)曝光的產(chǎn)品進(jìn)行了檢查，也對(duì)其他的品種進(jìn)行了檢查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，本地產(chǎn)品和中間品種，都要進(jìn)行檢測(cè)。

“加強(qiáng)日常監(jiān)管，以建立長(zhǎng)效機(jī)制為主，三個(gè)抓手，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，我們這個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，占了1500多家的商戶，抓市場(chǎng)，抓培訓(xùn)。加大媒體的宣傳，建立定期的媒體抽檢的公布。藥品和食品是公布范圍。”一位與會(huì)的廣州市政府人士說(shuō)。

本報(bào)記者在會(huì)上了解到，廣西玉林市已對(duì)市場(chǎng)外部和內(nèi)部進(jìn)行整治，重點(diǎn)查處染色人工增重，整治非法加工中藥材。查處經(jīng)營(yíng)戶741家。

另?yè)?jù)本報(bào)記者了解，除了此次暗訪的5個(gè)地方政府人士與會(huì)，其余12個(gè)中藥材市場(chǎng)所在的地方政府也參加了座談，而這些地方遍布中國(guó)南北。

也是在整頓洽談會(huì)上，17個(gè)中藥材專業(yè)市場(chǎng)所在地政府負(fù)責(zé)人簽署《中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理責(zé)任書(shū)》，并表示全力組織開(kāi)展中藥材市場(chǎng)整治，以求形成規(guī)范有序、健康發(fā)展的中藥材專業(yè)市場(chǎng)。

如何整頓？

“這些不合格的中藥材，首先是對(duì)疾病沒(méi)有作用，其次是有的中藥材有毒，對(duì)身體有危害，比如硫磺，吃得時(shí)間長(zhǎng)了對(duì)肝臟、腎臟都有損害。很多問(wèn)題都出在了一些貴藥、稀缺藥材上，所以我們都不敢開(kāi)貴藥。”中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院一位不愿意透露姓名的專家對(duì)本報(bào)記者表示。

另?yè)?jù)本報(bào)記者了解，2008年已經(jīng)取消垂直監(jiān)管的藥品監(jiān)管體系，監(jiān)管的大權(quán)已經(jīng)到了地方政府的手中，而這些中藥材市場(chǎng)，對(duì)于當(dāng)?shù)卣�府�?lái)講，解決的不僅僅是就業(yè)問(wèn)題，更重要的是當(dāng)?shù)氐腉DP。

數(shù)據(jù)顯示，很多中藥材專業(yè)市場(chǎng)為地方政府的支柱產(chǎn)業(yè)，超過(guò)當(dāng)?shù)谿DP的10%以上。

而與食品有著類似監(jiān)管模式的中藥材管理，也同樣涉及到多部門(mén)分段監(jiān)管的問(wèn)題，從種植到初加工以及加工、流通以及到了醫(yī)療機(jī)構(gòu)，都有著不同的部門(mén)監(jiān)管，如何管好中藥材，仍然是一個(gè)問(wèn)題。

“中藥材市場(chǎng)的監(jiān)管比較特殊，不像化學(xué)藥品，可以有標(biāo)準(zhǔn)，中藥材的地域差別比較大，很難統(tǒng)一中藥材的監(jiān)管模式，多頭管理會(huì)長(zhǎng)期存在，在取消垂直監(jiān)管之后，地方保護(hù)主義有所抬頭。而責(zé)任書(shū)是一個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新，以柔性手段來(lái)解決硬性手段無(wú)法解決的問(wèn)題。”國(guó)家行政學(xué)院胡穎廉博士在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)。

對(duì)于目前中藥材市場(chǎng)存在的問(wèn)題，吳湞表示，目前存在問(wèn)題的中藥材主要是那些比較貴的，可以染色的染色，可以增重的增重，并不是所有的中藥材都存在這樣的情況。

“我們不能僅僅把它看成一個(gè)交易市場(chǎng)，應(yīng)該有一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管，有專門(mén)負(fù)責(zé)中藥材市場(chǎng)管理的人員，有專業(yè)的檢驗(yàn)設(shè)備，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。中藥材的管理涉及到多部門(mén)的監(jiān)管，必須要地方政府統(tǒng)一組織這項(xiàng)工作才能做好。誰(shuí)開(kāi)辦誰(shuí)負(fù)責(zé)，因?yàn)樗�受益了�?rdquo;吳湞說(shuō)。

對(duì)于中藥材混亂的市場(chǎng)周邊，到處遍布著中藥材加工網(wǎng)點(diǎn)，環(huán)境和條件極為惡劣。吳湞表示，此次整頓必須凈化中藥材周邊的環(huán)境，市場(chǎng)的銷售對(duì)中藥材的銷售僅僅是一個(gè)表現(xiàn)，關(guān)鍵是這些藥材是怎么加工的。

實(shí)際上，商務(wù)部2009年開(kāi)始承擔(dān)藥品流通行業(yè)的管理，主要是制定行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，改革發(fā)展等。“我們接手之后投入了1個(gè)億，在四個(gè)中藥材市場(chǎng)建立中藥材溯源的體系，有了一定的效果。”溫再興表示。

吳湞表示：“建立我們現(xiàn)代的倉(cāng)儲(chǔ)措施，倉(cāng)儲(chǔ)的不可控，是市場(chǎng)上假冒偽劣的根源，市場(chǎng)上的產(chǎn)品的交易變得不可控，倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)構(gòu)要建立起統(tǒng)一的規(guī)范措施。”

“下決心堅(jiān)決整治市場(chǎng)，不是針對(duì)這5個(gè)市場(chǎng)，必須是17個(gè)市場(chǎng)堅(jiān)決整治，我們說(shuō)是整治，不是關(guān)閉，目的是要他們回歸，怎么整治？所在地的政府領(lǐng)導(dǎo)組織下，動(dòng)員各有關(guān)部門(mén)參加，開(kāi)展市場(chǎng)整治。”吳湞說(shuō)。